Что же до собственно целей,

Миграция и информация - Фон Форд

Назад 61 Вперед

Одновременно из соседних государств, в прошлом - советских республик, в Россию устремилась большая масса людей, для кото­рых миграция была не свободным выбором, а вынужденной необхо­димостью. Убежав от агрессивного бытового национализма, дискри­минационной политики этнократических государств, а иногда и от войны, переселенцы решают непростую задачу выживания в стране с кризисной экономикой. При этом в поиске средств к существованию и крыши над головой они предоставлены сами себе и в большинстве случаев обречены на годы мытарств и бедствий.

Тщетно ученые призывают власть имущих обратить внимание на мигрантов, отнюдь не лишних в стране, большая часть территории которой, и без того слабо заселенная, охвачена депопуляцией. Тщет­но публицисты и правозащитники поднимают вопрос о моральной ответственности России - правопреемницы СССР - за его бывших граждан, о которых попросту забыли при подписании беловежских соглашений. Ответ один: «нет денег».

Возьму на себя смелость утверждать, что дело не только и даже не столько в нехватке средств, сколько в невнятности государственной миграционной политики. Действительно: с 1993 года в стране дей­ствует Федеральная миграционная служба, приняты уже в двух редак­циях законы «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах», но толь­ко спустя шесть лет наконец-то началась (и, к сожалению, ничем не закончилась) работа над созданием Концепции государственной миг­рационной политики. В подготовленном документе отсутствует чет­кая и лаконичная формулировка целеполагания такой политики. Не определено содержание понятия «общегосударственные интересы», которые, как провозглашено в преамбуле, должны лежать в ее осно­ве. Сформулированные в качестве целей миграционной политики «преодоление негативных последствий», «регулирование миграцион­ных потоков», «создание условий для ... реализации прав мигрантов» на самом деле могут рассматриваться как средства достижения це­лей. Что же до собственно целей, то таковыми могут быть изменение численности, демографической, социальной, этнической структуры населения, его размещения по территории страны и т.п. Между тем, как раз эти приоритеты не были зафиксированы в концепции. Созда­ется представление, что, по замыслу ее авторов, федеральные орга­ны власти и органы власти субъектов федерации должны лишь реаги­ровать на стихийно складывающуюся миграционную ситуацию, отка­зываясь от попыток активного ее формирования. Все это не слишком хорошо согласуется с отчетливо просматривающимся стремлением регулировать миграцию, особенно если учесть, что иных рычагов та­кого регулирования,кроме административных, у государства сегод­ня нет. Очередным подтверждением «периферийности» миграцион­ных проблем среди неотложных государственных задач стало слия­ние ФМС с многократно переименовывавшимся и реорганизовывав­шимся Министерством по делам национальностей. Оценка этого уп­равленческого решения выходит за рамки настоящей статьи.

Назад 61 Вперед