Нужно сказать, что принятие западными государствами таких базовых международно-правовых документов, как Конвенция 1951 г о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 г, касающийся статуса беженцев, совпало по времени с периодом “холодной войны” между двумя мировыми системами и преследовало, в том числе, и определенные политические цели - прием этими странами эмигрантов из стран социалистического лагеря. Кроме того, на процесс подготовки Конвенции повлияла и ситуация с лицами, перемещенными в период второй мировой войны, часть из которых отказалась вернуться в страну свей гражданской принадлежности по политическим соображениям. Тем не менее, нельзя не принять во внимание, что именно конвенционный механизм защиты беженцев позволил затем государ- ствам-участникам создать собственное национальное законодательство в области вынужденной миграции и предоставлять статус беженца на унифицированной основе.
Представляется, что безусловно позитивный шаг по расширению круга лиц, признаваемых беженцами, был сделан на региональном уровне Конвенцией Организации Африканского Единства 1969 г, которая включила в определение беженца не только элемент преследования по ряду мотивов, но и такие факторы, как “внешняя агрессия, оккупация, иностранное доминирование или события, серьезно нарушающие общественный порядок” (OAU Convention of 10 September 1969..., 1988, p.194). Кроме того, согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3454 (ХХХ), УВКБ ООН взяло на себя деятельность по защите групп лиц, которые не подпадают под конвенционное определение беженца, но находятся в условиях, аналогичных ситуации беженцев (Refugee like situation). Справочник УВКБ по чрезвычайным ситуациям называет эту категорию перемещенными лицами (Справочник по чрезвычайным ситуациям, 1982, с.9). В теории и на практике уже давно существует правовая дискуссия о значении и употреблении этого термина. Кратко говоря, причинами, которые побуждают международное сообщество и УВКБ оказывать помощь этим лицам наряду с “классическими” беженцами, являются:
5-й
191023 г.Санкт-Петербург улица Зодчего Росси дом 2 Телефон: + 7 (495) 629 70 62; +7 (495) 629 78 58
|
4-й
Вадковский переулок, 1. Тел.: (499) 973-30-76.
|
3-й
Москва, 1-й Краснокурсантский пр., 1/4
|
3-й
194044, г. Санкт-Петербург, ул. Академика Лебедева, 6 Телефон: 8 (812) 329-71-35.
|