Все случаи ограничений обусловлены законодательством.

Миграция и информация - Фон Форд

Назад 137 Вперед

Страны СНГ признают право граждан на свободное передвижение внутри страны, а также право по собственному желанию выезжать из своей страны и беспрепятственно возвращаться, за исключением ог­раничений, установленных законом (статья 30 Конституции Респуб­лики Беларусь, статья 21 Конституции Казахстана; статья 27 Консти­туции Молдовы; статья 27 Конституции Российской Федерации, ста­тья 33 Конституции Украины и др.) (Конституци нових держав..., 1996). Это право конкретизируется специальными актами (например, Закон Азербайджанской Республики “О выезде из страны, въезде в страну и паспортах” от 14 июня 1994 года, Закон Республики Молдова “О выезде из Республики Молдова и о въезде в Республику Молдова” от 9 ноября 1994 года, Закон Украины “О порядке выезда из Украины и въезда в Украину граждан Украины” от 21 января 1994 года). Закона­ми гарантируется свободный выезд из страны и въезд в нее через спе­циально обустроенные пункты контроля. Все случаи ограничений обусловлены законодательством.

Известно, что право на свободное передвижение и выбор место­жительства внутри страны в советский период ограничивались сис­темой прописки, которая действовала с 1932 года (Любарский, 1996). После провозглашения независимости, исповедуя принципы демок­ратического развития общественных отношений и обеспечения прав человека, страны СНГ и Балтии отказываются от ограничительной системы прописки и переходят к регистрационному учету населения. Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Эстонская Рес­публика отменили институт прописки. В Российской Федерации (да­лее - РФ) фактически изменены термины “постоянная прописка” и “временная прописка” на “регистрация по месту проживания” и “ре­гистрация по месту пребывания”. Однако в Российской Федерации на уровне законов и подзаконных актов субъектов федерации наблю­дается нарушение федерального законодательства относительно сво­боды передвижения и выбора места пребывания и жительства. Боль­шое количество таких нарушений зафиксировано в Москве, Москов­ской области, Краснодарском крае (Мукомель, 1997). В 1997-1998 го­дах проблемы свободы передвижения неоднократно рассматривались на самых разных уровнях государственной власти. Постановлением Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 года были признаны неконституционными все ограничения в регистрации по месту пре­бывания. В сентябре 1998 года вопрос о нарушениях законов РФ «О свободе передвижения», «О беженцах», и «О вынужденных переселен­цах» рассматривался на Коллегии Генеральной Прокуратуры. По ре­зультатам совещания Генеральная Прокуратура направила совмест­ное с МВД Указание прокурорам и министрам внутренних дел субъек­тов федерации «О неотложных мерах по устранению нарушений за­конодательства о праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства». Однако, как свидетельствуют пра­возащитники, нарушения конституционного принципа свободы пере­движения продолжают иметь место. Например, новые правила реги­страции, принятые в Московском регионе (Постановление №241-28 Правительств Москвы и области от 30 марта 1999 года), не сняли ни­каких ограничений и стали еще более сложными (Вынужденная миг­рация в России, 1999).

Назад 137 Вперед