С этим связаны многие методологические

Перспективы миграционное политики россии - И.В. Ивахнюк

Назад 42 Вперед

В-третьих, принципиальное различие в методах управления внутренней и международной миграцией. Советский период учит нас, что подчас во внутренней политике применяются меры, которые считаются допустимыми с точки зрения принятой в стране государственной морали, но никак не соответствуют Все­общей декларации прав человека. Государство может выстраи­вать свои отношения с собственным населением на основе при­нятых в стране норм и законов, но в международной сфере госу­дарственная политика не может не учитывать существующие международно-правовые механизмы и практики. Так, приме­нявшиеся в советской миграционной политике «силовые» мето­ды, вплоть до насильственных переселений, никак не могут при­меняться в сфере международной миграции, где важную (и все возрастающую!) роль играют международные соглашения, стан­дарты и конвенции.

Напомним, что попытка ввести в 1972 г. даже такое, казалось бы безобидное, ограничение на выезд российских граждан за ру­беж, как плата за полученное в СССР бесплатное высшее обра­зование , вызвала такой протест в западном мире, что введенная было плата была отменена уже через год, а печально известная поправка Джексона-Вэника, ущемляющая интересы России в торговле с США, продолжает действовать до сих пор. А ведь и в 1990-е гг. раздавались призывы ввести для эмигрантов плату за полученное высшее образование, а расходы России, связанные с приемом беженцев из других республик бывшего СССР (факти­чески - возвращавшихся в Россию этнических русских) - ком­пенсировать за счет стран выезда[4] (Каменский 1999: 224-237). Все это - пережиток советского времени, попытка решить вопро­сы международной миграции привычными командными метода­ми. Эта же путаница прослеживается в политике в отношении беженцев и вынужденных переселенцев в первой половине 1990-х гг., когда смешение этих двух категорий мигрантов - ме­ждународных и внутренних - на деле привело к тому, что про­блемы ни тех, ни других должным образом не были решены. Большой «положительный» опыт регулирования внутренних миграций в советское время сыграл злую шутку с только форми­ровавшейся миграционной политикой в 1990-х гг. Международ­ная миграция со странами бывшего СССР воспринималась как продолжение внутренней межреспубликанской миграции в со­ветский период, в то время как она стала качественно иной. Спе­циалистам, занимавшимся в советский период внутренней ми­грацией, оказалось явно недостаточно их опыта для спешного - как того требовало время - формирования российской политики в отношении международной миграции во всем ее объеме. С этим связаны многие методологические ошибки в управлении миграцией в постсоветское время.

Назад 42 Вперед