Хорошим примером является ситуация в

Восток россии миграции и диаспоры в переселенческом обществе - В.И. Дятлов

Назад 145 Вперед

Вторая посылка заключается в том, что регионы рассматри­ваются как некая консолидированная, а потому — совершен­но абстрактная общность, а их интересы предстают в качестве средней температуры по палате. Попытка учесть позиции и интересы хотя бы ключевых акторов региональной миграци­онной политики чрезвычайно сложна в силу широты спектра таких акторов и высокой вариативности их интересов.

Разность интересов акторов миграционной политики в значительной мере отражает несовпадение стратегических целей, обозначенных в федеральной миграционной полити­ке, и тактических задач, которыми живут регионы. Это по­рождает замкнутый круг: регионы, не видя своих интересов в федеральной миграционной политике, реализуют комплексы мероприятий, которые лишь по форме и декларируемому це- леполаганию соответствуют федеральным документам. Но ис­пользуемые управленческие инструменты, практики работы с миграцией и мигрантами далеко не всегда способствуют реа­лизации федеральных установок, а иногда и прямо противоре­чат им. Вполне очевидно, что подобное противоречие обрека­ет федеральные документы оставаться дорогостоящей декла­рацией. В условиях же «вертикали власти» это, в свою очередь, стимулирует «закручивание гаек» и дальнейший отказ от учета потребностей регионов.

Но противоречия интересов не ограничиваются федераль­ным и региональным уровнем. Свои противоречия в мигра­ционной сфере складываются даже между двумя уровнями местного самоуправления. Хорошим примером является си­туация в муниципальном районе, примыкающем к Иркутску. Массовый приток мигрантов полярно оценивается местными и районной администрациями. Если для первых приток ми­грантов из города — безусловное благо (рост налогооблагаемой базы недвижимости, развитие мелкого бизнеса в сфере обслу­живания, общее оживление жизни в селах), то для районной «власти» — настолько же безусловная обуза. Причина — пре­жде всего финансовая: налог на недвижимость (на который можно рассчитывать в связи с переездом в село горожан) со­гласно Налоговому кодексу поступает в бюджет поселений, тогда как «район» может рассчитывать только на налог на до­ходы физических лиц. Но поскольку большинство мигрантов сохраняют работу в городе, то дополнительных доходов от мигрантов районные власти не видят. Вместе с тем, рост на­селения в районе означает безусловное возрастание нагрузки на социальную сферу, входящую в зону ответственности рай­онной администрации, и рост бюджетных расходов. Как след­ствие, администрацией района приток мигрантов из област­ного центра расценивается едва ли не как стихийное бедствие, справиться с которым невозможно.

Назад 145 Вперед