Возникновение размытой концепции

Транзитная миграция и транзитный страны - И. Молодиков

Назад 28 Вперед

Возникновение размытой концепции

Вначале озабоченность нежелательной миграцией в страны ЕС была сосредоточена на странах, прилегающих к ЕС с юга. Эти страны подо­зревались в излишней терпимости к миграции и в предоставлении миг­рантам и беженцам возможностей продвигаться к странам Северной Ев­ропы, которые и были главной целью мигрантов. Следует отметить, что Испанию, Италию и Грецию обвиняли в том, что они создавали незащи­щенное, мягкое «подбрюшье» ЕС (см., например, НоПШеЫ, 1994). Ме­тафора «подбрюшье» должна отразить несоблюдение требований, предъявляемых ЕС к миграционной политике. Тем временем южные страны — члены ЕС усилили меры контроля, и внимание с них смести­лось дальше на юг и восток, на страны, не входящие в ЕС.

Вместе с тем в оборот была введена новая концепция — «транзитная миграция». Кажется, эта концепция вошла в обсуждение миграционной политики в начале 90-х годов XX в. (1Ш, 1993; ЮМ, 1994а, Ь, с, ё, е). С тех пор концепция транзитной миграции приобретает все большую популярность. Международная организация по миграции (МОМ) в 1994 г., вслед за посвященной той же теме конференцией ООН в 1993 г., в ряде документов призвала входящие в нее страны к признанию тран­зитной миграции в качестве важной структурной составляющей между­народной миграции, в особенности незаконной и миграции в поисках убежища. Видгрен (\У1с^геп, 1995), директор Международного центра разработки миграционной политики (1СМРС>), межправительственно­го учреждения, находящегося в Вене, в разгар паники, вызванной при­током в Европу беженцев, также предупредил о том, что большинство ищущих убежища беженцев по пути в ЕС проходят через страны Цент­ральной и Восточной Европы. В 1998 г. в докладе о стратегии, разрабо­танном Советом ЕС, в котором тогда председательствовала Австрия, была подчеркнута (и не впервые) важность транзитной миграции и стран тран­зита. Вслед за этим появились шесть планов действий в отношении Афга­нистана, Шри-Ланки, Ирака, Албании, Сомали и Марокко. Проекты этих планов были разработаны Рабочей группой на высшем уровне по проблемам предоставления убежища и миграций (НЕ\УО). Позднее Конференция министров в рамках диалога «5+5» по миграциям в За­падном Средиземноморье (2001) вновь подчеркнула необходимость «объединенного управления этим явлением». Более того, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) в 2001 г., при изучении миграционной ситуации в Боснии-Герцеговине предуп­редил власти о сравнительно недавно возникшем феномене транзитной миграции в переживших войны Балканских странах. Совет Европы так­же принимал участие в этих конференциях и встречах, имеющих отно­шение к миграциям, например в региональной конференции по миг­рантам в странах транзита, состоявшейся в 2004 г. Тем самым Совет Евро­пы стимулировал усиление внимания национальных государств к этому вопросу. Такой нажим был непосредственным результатом более ранней публикации (Council of Europe, 2002, part 1), в которой подчеркивалось, что, «возможно, самым заметным миграционным явлением в настоящее время, воздействующим на Центральную и Восточную Европу, является транзитная миграция». Тем временем под эгидой правительства Шве­ции, был запущен так называемый Сёдеркёпингский процесс — процесс трансграничного сотрудничества по вопросам миграции, в рамках кото­рого произошло сближение восточных стран — членов ЕС и их не вхо­дящих в ЕС соседей — Беларуси, Молдовы и Украины. Этот процесс, ориентированный на Украину, Беларусь и Молдову, должен был побу­дить данные страны «решить проблемы незаконной транзитной мигра­ции и проблемы беженцев, ищущих убежища» (General Directors’ Immigration Conference, 2001).

Назад 28 Вперед